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新的社会阶层统战工作创新研究
发布时间:2017/9/21 10:31:41

随着社会主义市场经济的飞速发展,非公有制经济崛起并日益成为社会主义市场经济不可或缺的重要组成部分,我国的社会结构也随着社会分工的日益细化发生了深刻变化。作为社会主义市场经济发展进程的产物,新的社会阶层不断发展壮大,并在经济社会发展中扮演着越来越重要的角色。中国共产党鸿胜国际工作条例(试行)将新的社会阶层人士列为统战工作12个方面的对象之一。面对这股迅速崛起的新生力量,坚持问题导向,及时应对新情况、新问题,不断推进新的社会阶层统战工作的创新发展,从而充分发挥新社会阶层的优势和作用,意义重大且关系重大。

一、新的社会阶层统战工作面临的新挑战

近年来,新的社会阶层统战工作积累了一定的经验,有效地推进了新社会阶层的联系、培养、使用、引导等相关工作。但其作为新情况、新问题,相对于传统的统战工作领域,仍属于比较薄弱的环节。当前,既有新的社会阶层统战工作存在以下几方面不足之处。

(一)对于新的社会阶层了解不够。新的社会阶层脱离了管理严密、定制定额的传统体制,失去了身份制的禁锢,散布于社会的各个领域,成为了“体制外”的社会人。与体制内工作关系、档案等固定的联系不同,他们仅由各自的工作单位或部门与之建立和保持着一定的工作关系和联系。较之于传统体制内的固定联系,这种联系更为灵活、松散,汇集数据较为困难。同时,统战部门进行摸底调研的人力、财力、物力的相对缺乏,使得全面了解他们的真实状况存有相当大的难度。

(二)统战部门力量有所欠缺。新的社会阶层统战工作长期以来一直与其他领域的统战工作联合开展,没有独立的工作部门专门负责这一项工作。各处室编制、经费有限,难以在合力开展的新社会阶层统战工作方面有所突破。同时,统战部门不是专门负责经济的部门,摸清新的社会阶层的底数、建立正规档案的难度系数很大。今年7月,中央统战部正式组建了八局即“新的社会阶层人士工作局”,专职负责新的社会阶层的统战工作,在统战部门力量配备上初步打开了缺口。

(三)统战工作合力不足。中共中央在《关于巩固和壮大新世纪新阶段鸿胜国际的意见》中明确指出,要建立“由统战部口牵头、党政有关部门参加、社会有关团体参与的联席会议制度,形成开展新的社会阶层人士统战工作的合力。”中央统战部在全国层面建立起了中华注册会计师协会、中华全国律师协会等行业协会参加的新的社会阶层统战工作联席会议制度,构建了较为有效的工作机制。地方统战部门的相关工作则尚处于探索、打基础阶段,未建立起成型的工作机制。同时,随着新的社会阶层队伍的不断壮大,其涉及的工作部门除了统战部之外还有组织部、人社局、宣传部、科技局、工商联、司法局、工商局等等,亟需构建起覆盖全面、有机统一的工作机制。

(四)政治参与渠道有限。新的社会阶层不断发展壮大,在经济地位、社会地位不断提高的同时,政治表达、政治参与的诉求也在不断增多,希望谋求更多的参政议政机会。当前的问题突出表现为政治参与规范性和联动性不足,存在着大量的分散参与、个体参与、表象参与和被动参与现象。当前新的社会阶层人士反应政治需求的主渠道为人大、政协以及行业协会。其中,人大、政协中新的社会阶层人士的比重有限,且常以个人形式出现,难以形成合力;通过民间组织和各类行业协会提出的意见又往往难以得到足够的重视。同时,大量新的社会阶层人士独立于政治组织之外,亟需为之打通利益参与的渠道,维护自身利益。

(五)工作载体有待拓展。中央明确提出了:“社团为纽带、以社区为依托、以网络为媒介、以活动为抓手”的工作方法。”当前,新的社会阶层的社团工作尚处于探索阶段。如大连市于2013年成立新的社会阶层专业人士联谊会,通过联谊会的形式加强与新社会阶层人士的沟通和联系。中国共产党鸿胜国际工作条例(试行)对四类新的社会阶层人士进行明确定位之后,也亟需专门针对每一类新的社会阶层人士的社团组织建设跟进。当前社区统战工作有所推进但尚处于零散、偶然的状态,没有形成规模与机制。统战工作的网络宣传特别是专门针对新的社会阶层的网络工作也刚刚起步,以新的社会阶层为主体的活动较之于其他统战对象而言还较少,工作载体建设有待进一步激活和完善。

(六)引导、管理机制不完善。在新的社会阶层的引导、管理工作中存在如下问题:一是从横向上看,在选拔、培养、推荐、使用、评价等各个方面不够规范,具有主观性和盲目性。大多数地区没有建立动态人才储备库,管理状态处于“随机”式、“临时抱佛脚”,不利于新的社会阶层的长效建设;二是从纵向上看,没有形成制度化、有序的操作流程。在隐形环节上存在着脱节、纰漏等若干问题,亟需进行流程化的系统管理,实现良性化运作。

二、新的社会阶层统战工作创新对策探析

新的社会阶层是改革开放的新生事物。新的社会阶层的统战工作本身起步较晚、经验较少,面对不断涌现的新情况、新问题,只有不断推进新的社会阶层统战工作的创新,不断寻求解决问题的突破口,才能形成新的社会阶层统战工作的良性发展态势。

(一)深入调查研究,全面把握真实状况

新的社会阶层数量庞大,隐蔽性强,一直以来缺乏对于新的社会阶层系统的调研。要全面、及时、深入掌握新的社会阶层情况,必须做好调查研究工作。调查研究工作是一项综合性系统工程,当前的着力点为:

首先,要组成联合调研组。通过专门的部门、人手进行规模比较大的摸底式调研,划定调研群体,统一调研标准,采取科学方法,调取真实的数据,切实掌握新的社会阶层这一庞大群体的基本状况、思想趋势、政治诉求,以划定统战工作的对象范围、工作重点、工作思路。

其次,要善用调研方法。在前期准备、组织实施、后期加工的各个环节,要灵活运用多种调研方法,如召开综合和专题座谈会、调查问卷、个别访谈、运用spss数据分析软件进行后期加工等等,获取原汁原味、翔实可靠的一手资料。

再次,要注重措施的细化。即在调研之前要制定有针对性、逻辑严密的调研方案,精心拟定调研方案,设计调查问卷;在调研过程中要注重领导回避、无记名填写意见等细节问题;在调研后期要认真撰写调研报告,认真组织材进行撰写,使调研报告涵盖调查情况、调查结论、调查建议,直析本质,而非蜻蜓点水,流于表面。

(二)开展教育培训,加强思想素质建设

教育培训是统战工作的一项基础项目,它可以有效宣传党的大政方针,特别是统战工作的理论与政策,提升新的社会阶层人士的思想政治素质,争取人心,凝聚共识。当前的创新重点为:

首先,要高度重视,做好规划。新的社会阶层的教育培训一直是统战系统教育培训的薄弱环节,要从战略高度审视教育培训对于新的社会阶层统战工作的重要性和紧迫性,要立足长远,制定分层次的近期规划和中长期规划。要进一步扩大招生范围,制定科学的培训方案并将之纳入社会主义学院的主体班次计划,并根据新的社会阶层四类人群的具体情况进行有针对的分类培训。

其次,要设计内容,创新形式。在培训内容设计上,既要突出政治培训的中心任务,又要兼顾业务知识、管理能力和创新能力的培训,增强实效性。同时,针对新的社会阶层人士讲求实际,不易接受空洞说教的特点,在教学方法上可以在专题式讲解之外多寻求突破,如高层论坛、小组讨论、现场教学等,增强培训班的吸引力,使学员觉得不虚此行,学有所获。

(三)扩大政治参与,创新机制体制建设

新的社会阶层的政治诉求反映了其作为社会新生力量和不断壮大的中坚力量的心声,理应得到来自党和政府的积极回应和合理安排。当前的着力点为:

首先,积极吸纳先进分子加入党组织、民主党派及党外代表人士队伍。要进一步解除思想桎梏,向所有阶层的先进分子敞开加入中国共产党及民主党派、党外代表人士队伍的大门,积极主动地展开吸纳工作。要认真搞好基层组织建设,通过基层组织联系、接触、甄别、吸纳先进分子;要针对新的社会阶层流动性强的突出特点,重点抓好流动党员的考察、培养、管理、教育等工作的衔接和应对;要严格遵守组织程序,避免适得其反。一方面,要积极将新的社会阶层中的学历高、素质高、能力强的先进分子吸纳进政治组织内部,另一方面,不能因为“爱才心切”就“网开一面”,无视组织规定而简化程序,要切实做到严把关,严要求。

其次,适当增加人大、政协的席位,加强各类协会和团体的建设。人大、政协是新的社会阶层政治诉求表达的主要渠道。当前,较之于新的社会阶层成员日益壮大的数量相比,其在人大和政协的席位比例过低,难以形成合力、发出有力量的声音。同时,针对新的社会阶层人士组织化过低的局面,要大力加强工商联、各类行业协会、人民团体的建设,赋予这些组织以更多的政治话语权并纳入制度化的轨道上来,为其搭建参政议政、民主监督的平台。

再次,加强沟通联系、协商对话机制建设。要建立健全听证会、列席会议、座谈会、问责制等政治沟通制度,阳光行政,及时通报状况、解读政策、接受监督。同时,要建立统战部牵头、多部门配合的牵头协调机制。将党委、政府各个涉及到新社会阶层联系工作的部门联合起来,建立联席会议制度,定期和新的社会阶层沟通情况,充分发挥其职能作用,尽可能地扩大新社会阶层政治参与的接触面,尽可能多地表达诉求。

(四)培育阶层意识,强化社会责任感

所谓阶层意识,是指对于阶层的存在、自我阶层认定和归属等一系列问题的社会认知,属于主观建构的层面,强调的是个体的心理和意识状态。清晰、积极的阶层意识是阶层稳定发展的必要条件。当前的着力点为:

首先,要夯实培育阶层意识的经济基础。马克思主义认为,社会存在决定社会认识,社会意识的产生、发展和维系均受到社会存在的制约。统战工作要从基础入手,在继续建立健全现代市场体系的前提下,尽可能地协调解决统战对象在实际工作中遇到的实际问题。如联系专家学者,帮助新的社会阶层人士分析其在管理、经营中遇到的实际问题;为新的社会阶层人士提供法律援助、政策咨询;在统战对象之间开展联系合作、互帮互助机制等。通过实际问题的解决激发主体的阶层意识。

其次,培育阶层归属感和社会责任感。新的社会阶层本身具有流动率高、人员分散、整体管理乏力的特征,这就需要有意识、有目的地注重阶层凝聚力和社会责任感的培育,如通过典型引路、阶层理论的讲解、相关文化产品的熏陶等措施的推进来构建阶层意识,促进新的社会阶层成员思想一致、凝心聚力、健康发展。

再次,开展多种形式的联谊活动。做好阶层内部的联谊交友工作,使之成为提升阶层向心力和凝聚力的有效途径。统战部门可以组织或者鼓励定期、不定期地开展各种线上、线下的政治性亦或是娱乐性的联谊交友活动,并适当予以经费、场地、人手等支持和帮助,使得成员之间加速熟悉,凝聚彼此间的共识,增强共同的阶层认同感。

(五)注重培养选拔,建设代表人士队伍

代表人士是新的社会阶层队伍中的先进分子,对其进行重点培养可以起到以点带面的带动效果。当前的重点为:

首先,要加强政治引导。要主动关心代表人士,及时掌握其思想动态和利益诉求,有针对性地开展培训宣传,通过正规的培训教育和非正规的谈心、熏陶等方式,帮助他们牢固树立社会主义核心价值观,形成正向的职业道德和经营理念,切实做好对他们的政治引导和团结教育工作。

其次,要搞好人才选拔。要严格按照程序和规章制度选拔代表人士,做到公正、公开、透明,坚决杜绝各种暗箱操作现象,有计划、有针对性地对代表人士进行物色和培养,明确选拔和培养标准并坚持标准的统一性,建立人才储备库,真正选出阶层成员满意、能为之代言的代表人士。

再次,要做好政治安排。新的社会阶层人数众多,并非人人都有机会参与政治。因此,通过代表人士进行政治表达成为极为重要的渠道之一。要有意识地选择部分社会影响力大、政治觉悟较高的代表人士,在人大、政协等组织中予以安排,并积极推荐其在政府部门中任职,以充分创造机会锤炼其参政议政的能力,切实做好代表人士工作。

(六)创新网络统战,拓宽统战工作平台

随着互联网的迅猛发展,网络极大地改变着舆论生成方式与舆论引导格局,重塑着人们的思维方式,网络统战也成为当前统战工作的重点之一。新媒体中的代表人士被纳入新的社会阶层人士统战工作的重点对象,新的社会阶层的网络统战工作势必成为当下的重点工作,亟待创新推进。

首先,加强统战网络平台建设。即通过打进便捷丰富的网络平台,综合运用网络互动社区、QQ群、微信、微博、网络家园、网络联谊会等多种方式,对内加强新的社会阶层成员的沟通联系,提供网络服务;对外传播党的路线、方针、政策,搭建网上参政议政的平台,了解舆情舆论,有力回应网上的反动言论。

其次,拓展网络的政治参与功能。在新的社会阶层政治参与热情高涨与现实政治参与有限的矛盾难以短时间内彻底解决的情况下,网络统战可以为政治参与提供广阔的空间。如新的社会阶层成员可以通过网络投票、网上议事厅、网上论坛等迅捷化的参与方式提升政治参与度,锻炼政治参与能力,并产生政治参与的实际效力。

再次,加强网络统战工作人员队伍建设。人才是网络统战的关键,网络统战工作要求打造复合型的网络工作人员。统战部门要通过招聘、培训、考试等多种方式使网络统战工作人员既掌握先进的网络技术,又要掌握良好的沟通协调技巧,同时又要熟知和灵活运用党的理论知识和统战工作相关知识,在此基础上才能打造出合科学性与艺术性为一体的网络统战工作效果。

(本文获2016年度省统战理论政策研究创新成果二等奖,刊文有删减。作者为大连社会主义学院副教授。)